编者按：中国孝道文化发祥地之一、省级生态镇、美丽乡村示范镇、素有“兰溪后花园”美称的浙江省兰溪市黄店镇着力打造“五美”（美丽经济、美丽集镇、美丽乡村、美丽山水、美丽干部）；竭力推行“六星”（对联村与村主职干部采取德、能、勤、绩、廉、法考核的六星档案制管理）；全力实施“十大工程”（1.两村搬迁。2.除险加固。3.五水共治。4.创无违建。5.经济发展。6.秀美集镇。7.旅游开发。8.美丽乡村。9.四破整治。10.干部管理）。在小城镇整治、建设与管理中发挥了砥柱中流的作用，旧貌换新颜的巨变与黄店镇团结奋进真抓实干的领导班子、无私奉献战之能胜的干部队伍和得力有效的举措息息相关。
中国法治新媒体法治实施编辑部【孙振周 桑吉鸿】黄店镇小城镇建设以“乡村记忆风情镇，农旅融合示范区”为目标，围绕“一加强、三整治”为主要内容，实行全域整治，举全镇之力，多措并举，全力开展小城镇环境综合整治工作取得了可喜的成果，在省级考核验收中得以顺利通过。“三分建设七分管理”，黄店镇政府小城镇建设工程，自始至终念好 “法治、德治、自治” 的“三治经”，全面实施长效管理机制，积极调动发挥党员干部、村民代表的能动性和作用，规范集镇秩序，加强集镇巡查整治，把小城镇管理写进当地《村规民约》，让小城镇文明行动人人响应、人人参与、人人遵守。
一、念好“自治”经，党员示范转新风。
创新“党建+治理”的模式，建立并深化红色弄堂长制、党员、村民代表联系户等管理模式。组织发挥老党员、优秀村民代表的主动参与城镇管理与服务，将管理内容和措施全覆盖， 实现集镇每村每户每条弄堂都有一名党员责任人，一名党员小管家，改变过去镇、村“大包大揽处理”的传统做法，大胆探索群众参与，共建共享的模式。通过发挥老党员、村民代表的作用，过去一些门前屋后乱堆放、垃圾乱扔问题迎刃而解，有效减少了剑拔弩张和不稳定问题。
推进“街长制”和“门前三包”相结合管理模式，即1名镇级街长+1名村级街长+1名执法中队成员+1名优秀经营户，结合创建国家卫生乡镇工作的开展 ，以沿路沿线街区为单位，分片包干，责任人向广大商户和居民发放“创国卫“倡议书，落实对沿街沿线出店经营、道乱占现象一亩三分田管理维护，做到了事事有人管，问题常治理。
二、念好“法治”经，集镇管理依章法。
1、完善《黄店村村规民约》，结合小城镇建设情况，依据小城镇考核和管理办法，让小城镇走进村规民约，对集镇商户和居民活动、房前屋后乱堆乱放、乱搭乱建、家禽家畜放养进行严格的规范，增强广大群众的环境意识、健康意识和文明意识。2017年小城镇环境综合整治实行专项行动十余次，共计拆除违章建筑76063平方，涉及农户120户，拆除广告牌、钢棚230户，从整治前的底子薄、难度大、干部怕、群众骂转变为得到了大部分村民的支持和理解。
2、设立集镇办落实常态化整治。黄店镇党委在小城镇环境综合整治领导小组的基础上，设立集镇办，由党委委员担任主任，下设环境卫生、道乱占、车乱开、摊乱摆、线乱拉五个整治小组，成员涉及工办、甘溪、黄店工作片、交警队、执法中队、市场监管所、道路交通安全管理站及黄店、甘溪村两委，由单位负责人任小组长，落实工作统筹和协调管理等各方面工作。以集镇办牵头，落实每周一、三、五巡查劝导，每月一次集中整治，开展对违规出店经营的处罚和乱停车抓拍整治行动，维护集镇秩序。
3、建立健全制度，分片分区块管理，责任到人，进行全域化和24小时巡查整治。坚持“五个雷打不动”：一是执法中队、道路交通管理员每天7点巡查雷打不动；二是村干部、党员每日背街小巷巡查雷打不动；三是每周问题汇总、集中整治雷打不动。四是每周小城镇建设管理向党委汇报，雷打不动；五是每周集中整治雷打不动。
4、建立完善各类机制。一是巡查机制，发挥“四个平台”的作用。依托“四个平台”的作用，落实电子巡查和人员巡查相结合，实现网上网下信息互联互通、共享自治。二是监督举报机制。街长制，红色“弄堂长”“党员联系户”亮身份、亮职责，公开联系方式，主动接受居民监督。三是汇报机制。镇村级逐级上报发现的情况，统一汇总并集中办理，集镇办坚持每周向党委进行汇报。
三、念好“德治”经，文明素质竟提高。
1、广泛开展志愿服务。发动党员、村民代表、妇联建立“小城镇志愿服务队”，加大对小城镇环境综合整治、治六乱美三化、垃圾分类宣传工作，并适时开展背街小巷环境卫生评比，并积极向镇域范围内进行覆盖，截止目前，黄店镇小城镇志愿者服务队已向全镇21个行政村延伸，参与群众近200余人。
2、文化引领、典型示范。借助小城镇日常评比，结合黄店村狮子厅改造、文化礼堂建设，和上包村文化礼堂建设，充分榜样引领作用，调群众参与热情，推动小城镇环境综合整治工作。文化礼堂建设和狮子厅建设，在广大群众中培育知贤、颂贤、学贤的社会风尚，传播社会正能量。
3、充分发挥《村规民约》的作用，引领文明生活习惯。
（1）以养成生活习惯为目标，开展“垃圾不落地”行动，要求不乱丢乱倒垃圾;不随地吐痰；不向车窗外抛垃圾，不向河道溪沟池塘倒垃圾；不随意焚烧垃圾；外出或在公共场所没有垃圾桶时，能自觉收集带走自己产生的垃圾。
（2）以养成良好出行习惯为目标，开展“出行讲秩序”行动，共同创造畅通有序的出行环境。完善集镇交通标志标线，增设文明交通提示宣传标识，引导机动车驾驶人遵守交通安全法律法规，不越线行驶、不违章停放、不乱鸣喇叭。倡导机动车“礼让斑马线”。非机动车文明行驶，教育与引导电瓶车、自行车等非机动车驾驶人遵守交通安全法律法规，不闯红灯、不逆向行驶、不乱停乱放。行人文明过马路。教育与引导行人遵守交通安全法律法规，不闯红灯、不乱穿马路、不翻越道路隔离栏。
（3）以构建诚信友善的人际关系、守望相助的邻里关系为目标，开展“邻里讲和睦”行动，共同培育敦亲睦邻、淳朴和谐的文明风尚。
（4）以培育百姓好家风。大力倡导家庭立家训、亮家训，引导广大家长言传身教，科学教子，建设文明家庭，弘扬好家风，促进亲人相亲相爱，推进好家风代代相传。黄店镇素有孝道古风，三峰殿口村开设了三峰"孝文化"园，增设了三贤堂、美德堂等展厅，将古代孝子与现代孝子、名人贤孝相结合，进行内容再丰富、内涵再拓展，与构建和谐社会、促进乡风文明相结合，起到了积极的作用。
（5）以开展小城镇环境综合整治，提升整体环境。顺应黄店镇居民对美好生活的新期待，全面改善小城镇环境，联动推进生产方式、生活方式和社会治理方式的全面转型，让黄店更加宜居、更有特色、更富活力。小城镇环境综合整治重在发动全民参与环境整治，共建环境优美、宜居宜游宜业的和谐美丽家园。
四、发展旅游业，古韵风情尽彰显。
黄店镇以兰溪市“古韵风情旅游地”建设为契机，开发旅游景点，打造旅游品牌，在全镇掀起了全域旅游的热潮。芝堰风景区成功创建为国家级AAA景区，同时被评为浙江省3A级景区村庄，三泉村、上包村被评为浙江省2A级景区村庄。以特色文旅活动为抓手，不断提升旅游知名度和影响力，成功举办、承办海外名校学子走进金华古村落第四季、兰溪乡村马拉松、油菜花节等系列活动.
五、旧貌换新颜，踏实奉献得正果。
1、整治初的黄店镇。
（1）“底子薄”。黄店镇是兰溪市欠发达乡镇，整个集镇范围内雨污管道不分离，设计标准偏低，对自然灾害抵御能力较差，每逢下雨必有积水甚至内涝。停车场、休闲广场变成了村民自留地，公共厕所、菜场污水横流、臭气熏天，缺乏必要的管理维护，脏乱差现象十分严重，就连集镇主干道也是坑坑洼洼、破破烂烂。。
（2）“难度大”。黄店集镇相对与周边其他集镇区域较小，但由于黄店村多年来未批地基，缺乏集中统一规划，是所有乡镇街道中乱搭乱建现象最严重、危旧房数量最多、环境卫生最差的乡镇。
（3）“干部怕”。小城镇环境综合整治综合性强，涉及面广，工程量大，镇干部对此认识不足，对工作难度难以评估，村干部工作意识参差不齐，碰到难点互相推诿，对工作开展缺乏信心，导致工作积极性不高。
（4）“群众骂”。在整治工作开展之前，一方面村民在房前屋后乱堆乱放、垃圾不分类、乱圈乱养、车乱开、出店经营等现象见怪不怪，许多群众骂政府不作为。另一方面在整治时一旦触及到自身利益，又产生抵触情绪。
2、困难面前不退缩。
针对种种困难和主客观因素，黄店镇在兰溪市委市政府的领导和支持下，循因施策、迎刃而解。
（1）镇级主导，落实保障。建立黄店镇小城镇环境综合整治行动领导小组，由党委书记担任组长，做好全盘统筹和谋划。领导小组下设办公室，抽调人员集中办公，参照兰溪市“三办合一”运行机制，进行实体化运行，把小城镇环境综合整治办、“五水共治”办、“三改一拆”办、规划站、国土所统一地点办公，切实提高工作效率，为打好“拆治整”（拆危房拆违章、治沟渠治池塘、整治环境秩序）组合拳提供机构保障和人员保障。
（2）全员参与，全域整治。村级环境整治中，以村干部为主导，党员、村民代表为先锋，全体村民为骨干，织好纵向到底，横向到边的全域整治网络，深入背街巷弄，全面整治环境，不留死角。通过将小城镇环境综合整治相关内容编入《村规民约》，以获得群众普遍满意为目标，充分发动群众的参与积极性，让广大群众跟着镇村干部一起干，形成全面发动、全民参与、全域整治的良好格局。
（3）班子领衔，明确职责。为确保项目质量和进度，实行项目分工责任制，每个班子成员牵头负责2-4个项目，挂图作战，合理抽调相关人员配合跟踪项目，每周召开小城镇环境综合整治项目推进会，各班子成员汇报项目进度，保证项目到边、责任到人，发现问题及时沟通、协调解决。
（4）建章立制，长效管理。建立“路长制”、“街长制”、“弄堂长制”，在集镇范围内实行市场化保洁制度，健全巡查、保洁、维护等长效管理机制，确保整治成果巩固到位。组建“两站两员”队伍，在全市率先召开“两站两员”培训，为治理“道乱占”、“车乱开”培养一支专业整治队伍。在制度保障和人员保障的基础上，以专项整治行动为抓手，全面打开工作局面，营造浓厚的整治氛围。同时组织青年志愿队定期对村民宣传小城镇环境综合整治规划蓝图，提升村民保护集镇环境意识。
（5）融合特色，规划谋篇。在入镇口、前溪绿道上我们将黄店孝文化、道文化融合其中。在黄楼线初中门口路段，我们用手编篱笆墙将田地隔开，最大限度保留古朴田园风光。在老街整治中，我们对狮子厅、老政府楼进行修缮，保留黄店的回忆。借势借力加快推进治危拆违工作，对困难村民的住房进行加固和赤膊墙粉刷，并用绘画装饰新刷墙体。对D级危房进行拆除，及时安排困难群众入住安置房。
3、整治中的黄店镇。
（1）治危拆违整治行动。加大力度，一面进村入户宣传危旧房治理政策，一面全公开、全覆盖推进排查整治，同时对集镇沿街沿线住户乱搭乱建现象进行整治。完成拆除违章建筑 76063平方米，超额完成年度目标任务。完成危旧房改造 46栋，涉及农户120户。涉及农户拆除广告牌、钢棚180户。不仅一举拓宽了芝溪线、黄店老街、三相弄、市场东路，打通了黄店村内的交通脉络，更在拆后土地上建起了市民休闲广场、生态停车场等基础设施。
（2）环境卫生整治。实施环境卫生整治百日攻坚行动，对背街小巷、镇中村、镇村结合部等重要区域以及道路、河道等重点地段的环境卫生进行全域整治。共清理垃圾3250 吨、清理卫生死角2082多个、清除乱张贴 11560张、清理脏乱道路12306米、清理河道沟渠 20580米、消灭病媒生物孳生地 3210多处、整治赤膊墙95户、粉刷面积5000平方米、地面硬化4860平方米、新增绿化面积38314平方米。开展了小城镇主要街道的沿街立面整治，有效解决了赤膊墙和蓝色屋面、“空中蜘蛛网”、沿街商铺钢棚搭建等问题。积极申报卫生乡镇创建并成功通过省级卫生乡镇验收。
（3）“道乱占”“车乱开”整治行动。共出动力量12480余人次，累计清除乱竖牌1436处、整治乱停车现象6080多起、整治道路乱堆物行为1980多起、纠正乱摆摊行为2650余起、整治乱建筑668处、查处不按交通信号灯、标志标线、规定车道通行246 起、车辆违法载人83起。全部建立街（路）长制，实行动态巡查管理，落实“两站两员”建设，加快视频监控点的建设，充分发挥“四个平台”作用，利用科技手段，强化“车乱开、道乱占”等问题的整治实效。
（4）“线乱拉”整治。因地制宜推进“上改下”项目，联合市整治办和强、弱电改造施工单位及各运营商重点对集镇沿线沿街、背街小巷、重点区域线路、线杆进行拆改。完成强电改造2.8公里、弱电改造11.7公里、入户线整治710户、新建管道14.5公里、完成线路“上改下”4.73公里。
（5）“低小散”整治。组织开展“低小散”行业整治春季风暴行动，不定期牵头组织经信、安监、环保、市场监管、质监、供电等部门，共开展35次联合执法行动。全镇共排查出26家存在涉污、涉违、涉危等各类违法生产行为的低小散、脏乱差企业（作坊），其中涉及集镇区域内的有8家，已全部整改到位。拆除落后设备18台/套；完成旧厂房改造10200平方米。同时，在全镇有序开展“规上工业企业”综合效益评价工作。
4、整治后的黄店。
经过全面综合整治，进入黄店镇芝溪线，首先映入眼帘的是干净整洁的柏油路，人行横道前有着醒目的“车让人”标识，道路两旁是规格统一的店招店牌，整齐划一的车辆有序停放在车位里……启动立面整治、治理“线乱拉”、规范交通标识、推行垃圾分类、建设地下管网。现如今，黄店镇旧貌变新颜，街道宽敞整洁、集镇环境优雅，吸引了众多游客前来度假旅游和观光，许多在外的游子回来都能切身感受到黄店集镇的变化。
天行健，君子以自强不息！
经过黄店镇领导干部的不懈努力和日夜奋战，配套设施更加完善，集镇环境更加优美。一幅展现新时代的美好画卷悄然铺开，为大力推进乡村振兴战略开了先河，为打造“美丽经济、美丽集镇、美丽乡村、美丽山水、美丽干部”树立了典范。
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