●怎样“让人民的钱更好地为人民谋利益”？首先，政府尽可能少收“人民的钱”，这就是在为他们谋利益；其次，“人民的钱”总是既定的，只有配置合理，才能产生最大的利益；再次，直接用于提供公共服务的钱是有限的，应该提高使用效率
●必须清醒地看到，财政体制改革的难度极大。下一步的改革肯定要触及存量，即要改变原有的支出结构，大幅度增加各种用于公共服务的支出，相应减少用于服务政府自身的支出。为此，我们要进一步解放思想，认真学习世界各国公共财政的成功经验，用全新的理念改革财政体制
温家宝总理在与采访“两会”记者见面，并回答中外记者提问时的一句话：“让人民的钱更好地为人民谋利益”，既朴素地道出了公共财政体制的真谛，也深刻地表达了今后政府改革的方向。为此，温总理说，“在今后5年，我们要下决心推进财政体制改革”。
在英文的文献中，“public finance”译为财政学，不必译为公共财政学，也就是说，财政本来就应该是公共财政。对此的简单证明是，在一些发达国家和地区，政府公务员的公与私是泾渭分明的，稍有差池，不是引咎辞职，就要革职下台。这些实例已不胜枚举。当然，不是说在那些国家和地区没有公务员挥霍公款、贪污腐败的问题，而是指出一个广泛的事实：财政的钱都来自人民，只能最大限度地用来提供公共服务，即为人民的根本利益服务。
在我国，长期以来，基本没有或很少“私有”的财产，也就基本没有私人的经济和税收，一个具体表现是，对收入和财产征收的直接税比重很低。因此，也就很难形成相对应的“公共”的概念。我们的财政就一直是国家财政、行政财政。而且，在过去的较长时期，我国的国有经济比重很高，其利润除留存于国有企业的部分外，又“理所当然”地成为国家的收益，进而成为财政收入的组成部分。在这一财政体制中，如何处理好“让人民的钱更好地为人民谋利益”，始终是一个问题。
这个问题的集中表现就是，在财政收入中，政府的行政支出和经济建设支出始终居高不下，直接用于提供公共服务的比重相应较低。在这几年的“两会”期间，这个问题及其具体表现被代表与委员反复提出，他们用一系列的数据，还有某些政府部门铺张浪费、奢侈享受的事例，说明了问题的严重性。我们知道，在公共资源（流量主要来自税收、土地收入和国有经济利润；存量就是全部的国有资产）总是为既定的条件下，财政如此的支出结构，不仅造成当下的公共服务供给不足，而且会形成这一结构下的支出刚性，使未来的收入与支出结构趋于恶化，进而使公共服务的成本越来越高，数量增长缓慢。我相信，总理提出“要下决心推进财政体制改革”，正是看到了这个问题的严重性，并到了非下决心改革不可的地步。
怎样“让人民的钱更好地为人民谋利益”？首先，政府尽可能少收“人民的钱”，这就是在为他们谋利益。就像现在取消了对农民征收的农业税，少收了农民的钱，就是将这一块利益留给了他们。我们必须明白，收钱和用钱都是有成本的，因此，厂商和居民能够自己做的事，应该尽可能让他们自己做，这是最大的不与民争利。
其次，“人民的钱”总是既定的，只有配置合理，才能产生最大的利益。在现代社会，总有厂商、居民做不了或做不好，需要政府来做的事情。由此就产生了政府做这些事情的直接成本，以及用于自身的间接成本。一个“更好地为人民谋利益”的政府，就应当是尽可能让间接成本最小的政府。这就是代表与委员经常提出的财政支出结构的问题。建立公共财政体制的目的，在很大程度上就是要解决这个问题。
再次，直接用于提供公共服务的钱是有限的，也要提高使用效率，才能提高“为人民谋利益”的水平。国际经验表明，公共财政的效率来自准确地界定其使用范围，科学地制定其提供标准，并使其使用范围、提供标准都公开透明。惟其如此，政府部门就不可能随心所欲地花钱，更不可能拿这些钱去做其他不该由政府做的事情。
然而，必须清醒地看到，财政体制改革的难度极大。其一，这些年来，我们在这方面的改革基本是在做增量的文章，也就是说，在每年新增的财政收入中，尽可能增加对农村和落后地区教育、卫生、医疗、文化和科技等的支出。下一步的财政体制改革肯定要触及存量，即要改变原有的支出结构，大幅度增加各种用于公共服务的支出，相应减少用于服务政府自身的支出。不难想见，这一伤筋动骨的改革将会遭遇多大的阻力。其二，实施这一改革的主体，首先就要“革”自己的“命”，就要减少自身的支出。常言道，由俭入奢易，由奢入俭难。对于某些已经大手大脚惯了的公务员们，一定要从立场和感情的高度，并用刚性的预算和制度予以约束，才能切实地“让人民的钱更好地为人民谋利益”。否则，是不可能完成这一转变的。其三，坦率地说，我们许多的公务员对公共财政为何物，基本是不甚了了。而且，长期在国有经济比重很高的影响下，公务员们很容易产生一个错觉：我们在花自己赚来的钱。他们较少纳税人意识；较少国有资产及其收益的共享意识。以至于某些公务员会在“为人民服务”的口号下，把较多的资源、精力用于部门的利益，甚至个人的利益。事实上，公共财政的收入，每一分钱都是人民的钱，所以就要用好人民的每一分钱，并创造更多的公共服务。为此，我们要进一步解放思想，认真学习世界各国公共财政的成功经验，用全新的理念改革财政体制，以新的体制和机制来保证“让人民的钱更好地为人民谋利益”。
（作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授）
