大策略 监管显神通
小投入 派上好用场
——临安区潜川镇农民建房监管纪实
编者按：地处低山丘陵宽谷盆地区，总面积172.46平方公里，辖16个行政村，总人口近25000人的杭州市临安区潜川镇，2017年成功创建杭州市“无违建乡镇”，在杭州市“无违建乡镇”创建和成效巩固过程中，秉持“防违控违只有进行时，没有完成时”的理念，把加强农民建房管理作为巩固提升“无违建乡镇”的重要抓手，四措并举推进农民建房管理规范化运作，切实保障农民建房利益，以小的投入首创运用手机APP监控“利器”，对未批先建、少批多建、建新不拆旧等违行为全方位、无死角全程监管农房建设，有效解决了偏远地带巡查不便、违章建设不能及时发现的弊端，遏制了违法占地和违法建设现象的发生。
中国法治新媒体法治实施编辑部【孙振周 桑吉鸿】杭州市临安区潜川镇针对农民建房不规范、建筑质量不达标、未批先建、少批多建、建新不拆旧等问题，通过建立健全农民建房全流程监管服务体系，不断推进农民建房的规范化管理。
一、强服务，积极做好建房审批。
农民建房关系到农民切身利益，也事关农村村民安居乐业。通过加强农民建房服务，积极帮助群众解决建房难题。
1、调整完善村庄规划：潜川镇开展了新一轮村庄建设规划编制和调整，对规划建设范围内的农民建房进行设计引导及控制，规划落实了13个行政村的农民建房安置点，总面积180余亩，确保农村拥有足够的可建设用地面积进行建房安置。
2、开展农民建房知识宣传：召开农民建房审批业务培训会，提升管理者建房审批业务水平；发放农民建房审批宣传手册500余份，公开农房建设申请条件、审批流程、网格联系人等，接受群众监督；向建房户推荐使用农民建房通用图集，引导和鼓励农民积极选用。
3、加快农房审批速度：落实农民建房联审制度，每月定期召开农民建房联审会议，对于初审通过的，做到尽快公示，发放施工牌，实现“快审、快批、快建”。2017年11月农民建房新制度实施以来，按照规定程序审批农民建房165户。
二、明职责，强化建房主体责任。
农民建房涉及多个主体责任，只有全方位落实工作责任，才能让农户做到不想违、不敢违、不能违。潜川镇制定了《农民建房审批和监管工作流程实施办法》，明确建房户、施工方和监管者的主体职责，并认真实施。
1、强化建房审批责任：明确村委会作为初审主体职责，要求严把初审关，经集体讨论同意后上报建房审批材料；镇政府收到申请材料后，组织城建、国土、村干部、网格员等相关责任人进行联合踏勘，如符合建房许可要求，公示无异议，召开联审会议通过，才能获得建房资格。审批中各责任主体相互监督，最大限度避免以权谋私、滥用职权。
2、明确建房户责任：要求签订履约保证书和无违建承诺书，承诺按规范做好农村生活污水纳管、建筑垃圾清理等工作，按批准的选址地点、面积、层次等要求建造，违者将承担违约经济损失。
3、明确施工方责任：水泥工需执证上岗，与建房户签订施工合同，严格按照设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改设计，不得偷工减料，除隐患、保安全、保证房屋质量，违者将记录信用档案，吊销执业资格证书。
三、勤巡查，发现“两违”立纠立整。
巡查监管是做好农民建房管理的关键，只有做到全方位动态监管，才能及时发现、处置“两违”，有效杜绝违规建房。潜川镇建立了防违控违巡查制度，成立了由城建、国土、城管中队、网格员、村“两委”干部等成员构成的防违控违领导小组，按照“分片巡查、定村包干、到岗到人”的形式，镇村两级联动开展巡查。
1、通过细化巡查区域，确保巡查力量全覆盖。
2、按照网格化管理方式，根据责任分工，网格员具体负责范围工作区的建房监管。
3、将巡查监管责任落实到岗、责任到人，实行杭州市网格化巡查系统微信打卡，要求做到每周至少巡查一次。
通过建立防违控违巡查机制，今年共查处新增违建2处，制止超面积建房3处，对“两违”现象露头就查，露面就纠，始终“零容忍”处置新增违建。
四、借天眼，智慧管控农房建设。
为提升农房监管效率，减少建房违法成本，严厉打击乱搭乱建，潜川镇借助互联网+和无人机航拍技术，全方位、无死角地智慧管控农房建设。
1、“电子眼”监管：投入4万元安装了50多只移动式室外摄像头循环使用，全天候监管农民建房，尤其是偏远山村、农转用地的新建农房，借助高清探头、网络、手机等动态监管平台，对永久基本农田、农转用区域和在建农民房，实施全方位、多角度、全天候的视频监管，形成了以人工巡查为主、视频监管为辅的监管新模式。巡查监管人员可通过手机APP随时随地查看建房进展，实现即查即拆，建房户也积极配合安装，以协助管建房施工材料。
2、“无人机”管控：通过租用小型无人机，采取地面+空中的立体化巡查形式，对村庄内部乱搭乱建做到纵向到边、横向到底的摸排。根据全方位摸排情况，在严厉打击新增违建的同时，启动了彩钢瓦专项整治行动，运用“整村推进”工作方式，对彩钢瓦违建进行“整村销号”，确保一视同仁，应拆尽拆，做到拆出公平，拆出正义，拆出新空间。6月份以来，已拆除彩钢瓦186处，清除了2个行政村的全部彩钢瓦，下一步将继续开展整村推进，全面消除村庄和道路沿线的违建彩钢瓦。
镇党委副书记、镇长王静说：我们潜川镇将进一步提升农房建设服务水平，落实建房主体工作责任，强化农民建房网格化巡查，运用互联网技术智慧管控农民建房，我相信，在区委区政府的坚强领导和上级有关部门的支持下，我们一定会服务好百姓农民建房，化解农民建房监管难题，遏制新增违建产生的同时，保障和维护好农民建房利益，为农民建房监管打造“潜川样板”。
小投入 派上好用场
——临安区潜川镇农民建房监管纪实
编者按：地处低山丘陵宽谷盆地区，总面积172.46平方公里，辖16个行政村，总人口近25000人的杭州市临安区潜川镇，2017年成功创建杭州市“无违建乡镇”，在杭州市“无违建乡镇”创建和成效巩固过程中，秉持“防违控违只有进行时，没有完成时”的理念，把加强农民建房管理作为巩固提升“无违建乡镇”的重要抓手，四措并举推进农民建房管理规范化运作，切实保障农民建房利益，以小的投入首创运用手机APP监控“利器”，对未批先建、少批多建、建新不拆旧等违行为全方位、无死角全程监管农房建设，有效解决了偏远地带巡查不便、违章建设不能及时发现的弊端，遏制了违法占地和违法建设现象的发生。
中国法治新媒体法治实施编辑部【孙振周 桑吉鸿】杭州市临安区潜川镇针对农民建房不规范、建筑质量不达标、未批先建、少批多建、建新不拆旧等问题，通过建立健全农民建房全流程监管服务体系，不断推进农民建房的规范化管理。
一、强服务，积极做好建房审批。
农民建房关系到农民切身利益，也事关农村村民安居乐业。通过加强农民建房服务，积极帮助群众解决建房难题。
1、调整完善村庄规划：潜川镇开展了新一轮村庄建设规划编制和调整，对规划建设范围内的农民建房进行设计引导及控制，规划落实了13个行政村的农民建房安置点，总面积180余亩，确保农村拥有足够的可建设用地面积进行建房安置。
2、开展农民建房知识宣传：召开农民建房审批业务培训会，提升管理者建房审批业务水平；发放农民建房审批宣传手册500余份，公开农房建设申请条件、审批流程、网格联系人等，接受群众监督；向建房户推荐使用农民建房通用图集，引导和鼓励农民积极选用。
3、加快农房审批速度：落实农民建房联审制度，每月定期召开农民建房联审会议，对于初审通过的，做到尽快公示，发放施工牌，实现“快审、快批、快建”。2017年11月农民建房新制度实施以来，按照规定程序审批农民建房165户。
二、明职责，强化建房主体责任。
农民建房涉及多个主体责任，只有全方位落实工作责任，才能让农户做到不想违、不敢违、不能违。潜川镇制定了《农民建房审批和监管工作流程实施办法》，明确建房户、施工方和监管者的主体职责，并认真实施。
1、强化建房审批责任：明确村委会作为初审主体职责，要求严把初审关，经集体讨论同意后上报建房审批材料；镇政府收到申请材料后，组织城建、国土、村干部、网格员等相关责任人进行联合踏勘，如符合建房许可要求，公示无异议，召开联审会议通过，才能获得建房资格。审批中各责任主体相互监督，最大限度避免以权谋私、滥用职权。
2、明确建房户责任：要求签订履约保证书和无违建承诺书，承诺按规范做好农村生活污水纳管、建筑垃圾清理等工作，按批准的选址地点、面积、层次等要求建造，违者将承担违约经济损失。
3、明确施工方责任：水泥工需执证上岗，与建房户签订施工合同，严格按照设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改设计，不得偷工减料，除隐患、保安全、保证房屋质量，违者将记录信用档案，吊销执业资格证书。
三、勤巡查，发现“两违”立纠立整。
巡查监管是做好农民建房管理的关键，只有做到全方位动态监管，才能及时发现、处置“两违”，有效杜绝违规建房。潜川镇建立了防违控违巡查制度，成立了由城建、国土、城管中队、网格员、村“两委”干部等成员构成的防违控违领导小组，按照“分片巡查、定村包干、到岗到人”的形式，镇村两级联动开展巡查。
1、通过细化巡查区域，确保巡查力量全覆盖。
2、按照网格化管理方式，根据责任分工，网格员具体负责范围工作区的建房监管。
3、将巡查监管责任落实到岗、责任到人，实行杭州市网格化巡查系统微信打卡，要求做到每周至少巡查一次。
通过建立防违控违巡查机制，今年共查处新增违建2处，制止超面积建房3处，对“两违”现象露头就查，露面就纠，始终“零容忍”处置新增违建。
四、借天眼，智慧管控农房建设。
为提升农房监管效率，减少建房违法成本，严厉打击乱搭乱建，潜川镇借助互联网+和无人机航拍技术，全方位、无死角地智慧管控农房建设。
1、“电子眼”监管：投入4万元安装了50多只移动式室外摄像头循环使用，全天候监管农民建房，尤其是偏远山村、农转用地的新建农房，借助高清探头、网络、手机等动态监管平台，对永久基本农田、农转用区域和在建农民房，实施全方位、多角度、全天候的视频监管，形成了以人工巡查为主、视频监管为辅的监管新模式。巡查监管人员可通过手机APP随时随地查看建房进展，实现即查即拆，建房户也积极配合安装，以协助管建房施工材料。
2、“无人机”管控：通过租用小型无人机，采取地面+空中的立体化巡查形式，对村庄内部乱搭乱建做到纵向到边、横向到底的摸排。根据全方位摸排情况，在严厉打击新增违建的同时，启动了彩钢瓦专项整治行动，运用“整村推进”工作方式，对彩钢瓦违建进行“整村销号”，确保一视同仁，应拆尽拆，做到拆出公平，拆出正义，拆出新空间。6月份以来，已拆除彩钢瓦186处，清除了2个行政村的全部彩钢瓦，下一步将继续开展整村推进，全面消除村庄和道路沿线的违建彩钢瓦。
镇党委副书记、镇长王静说：我们潜川镇将进一步提升农房建设服务水平，落实建房主体工作责任，强化农民建房网格化巡查，运用互联网技术智慧管控农民建房，我相信，在区委区政府的坚强领导和上级有关部门的支持下，我们一定会服务好百姓农民建房，化解农民建房监管难题，遏制新增违建产生的同时，保障和维护好农民建房利益，为农民建房监管打造“潜川样板”。
[责任编辑：法治实施]
